盐城市人民政府

　　一、上半年国民经济计划和财政预算执行情况

　　今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以“建设新盐城、发展上台阶”为总定位，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，积极应对经济下行压力，切实增强发展动能，全市经济运行处于合理区间，结构效益持续向好，呈现出总体平稳、稳中有进的良好势头。上半年实现地区生产总值2266亿元，增长9.5%；公共财政预算收入280.5亿元，增长11%，主要经济指标较好地实现“双过半”目标。

　　（一）农业生产形势良好。紧扣“农业增效、农民增收”核心，大力推进农业转型升级，发展高效设施农业，努力筑牢农业丰产丰收基础。上半年，全市农业总产值467.7亿元，增长2.7%；农业增加值233.4亿元，增长0.9%。夏收秋播进展顺利，夏粮总面积664.5万亩，总产255万吨。播种秋粮746.7万亩，比去年减少33万亩，其中水稻575万亩，比去年增加2万亩。高效农业快速推进，新增高效设施农业10.3万亩，占年度计划68.7%；蔬菜园艺作物种植365万亩次，同比增加51万亩次，大部分产品价格增长50%以上，为农民增收贡献超18亿元。生猪养殖效益较好，每头生猪盈利600元左右，同比增加500元，总效益增加17.8亿元。“接二连三”工程成效明显，上半年，规上农产品加工企业实现产值1169亿元，占年度计划50.8%；省级以上重点农业产业化龙头企业实现销售154亿元，利税9.7亿元，较去年同期分别增长14.5%和19.6%。

　　（二）工业经济平稳发展。大力实施产业创新“十大工程”，坚持培育新的动能和改造提升传统动能并举，积极化解过剩产能，推动制造业绿色转型发展。上半年规上工业增加值1067亿元，增长10%；工业投资1048.5亿元，增长14.6%；工业开票销售2315亿元，增长13.3%。传统产业增长平稳，全市重点监控的9大行业，有6个行业实现正增长，其中机械装备、纺织、能源等5个行业增幅均超过10%。新兴产业蓬勃发展，实现主营业务收入1110亿元，增长20.5%。十大创新产业实现开票销售1029.6亿元，增长15.1%，其中清洁能源增长23.6%。全市16个产品获批全省首台（套）认定。重点新能源装备企业开票销售增长30%以上，金风科技将研发重心转移至我市，6MW-10MW海上风电技术行业领先，订单已排至2017年。镇村经济活力增强，全市138个镇村工业园实现开票销售451.7亿元，增长14.5%。

　　（三）服务业实现较快增长。启动实施生产性服务业行动计划，重点抓好服务业集聚区、重点项目和龙头企业，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。上半年，全市服务业增加值979亿元，增长11.6%；服务业投资626.2亿元，增长18.6%；服务业用电量增长12.3%，快于工业11.7个百分点。旅游市场日趋旺盛，全市旅游总收入142.5亿元，增长22.7%；游客接待量1394万人次，增长21.6%。东台黄海国家森林公园对外开放，大丰荷兰花海日接待游客量最高达30多万人次。电子商务增长迅速，全市实现电子商务交易额720亿元，增长23%，其中网络零售额92亿元，增长29%。规上快递企业业务量3200.8万件，增长50.8%；业务收入3.1亿元，增长36.6%。房地产市场量价齐升，全市商品房销售面积659万平米，增长24.3%；商品住房销售合同备案均价为4640元/平米，增长5.4%；商品房供销比由去年同期的0.9:1缩小至0.7:1；商品住宅库存面积同比下降24.2%，去化周期为14个月，同比缩短7个月。

　　（四）项目投资稳步推进。扎实开展“项目载体提升年”活动，坚持以项目提升载体功能，以载体吸引项目集聚，充分发挥项目投资的关键支撑作用。上半年，全市固定资产投资1695亿元，增长15.9%。投资结构持续优化，服务业投资增长18.6%，分别快于固定资产投资和工业投资2.7个和4个百分点；高新技术产业投资增长24.5%，快于工业投资9.9个百分点，比重同比提高1个百分点。重点工程进展顺利，我市实施的10项省重点项目完成投资63.3亿元，占年度计划48.7%，同比提高5.8个百分点；91项市级“三重”项目完成投资397.3亿元，占年度计划47.1%，同比提高1.5个百分点；百项重点工业技改项目完成投资67.9亿元，占年度计划64.4%。项目载体建设成效明显，主动策应融入长三角城市群规划，打造沿海六大经济区、市区四大产业园区、渠北三大经济区、五大旅游经济区等“十八罗汉”园区经济，加快形成区域新的增长点。全市新开工、竣工、签约和洽谈“四类”亿元以上产业项目1034个，其中，东台英莱太阳能薄膜电池组件、建湖康宝电子触控一体机等218个亿元项目开工建设，增长3.8%；大丰和顺电子、盐都华星光电一期等132个亿元项目竣工投产，增长2.9%。

　　（五）开放开发力度加大。按照“瞄准新目标、抬高新起点、上升新层面、实现新崛起”总体要求，扎实推进沿海“一带两核四区多节点”布局建设。上半年，全市沿海开发75个重点项目完成投资293.7亿元，占年度计划55.4%；沿海6个经济区实现开票销售520亿元、税收38亿元，分别增长16.7%和18.3%。沿海板块完成工业开票销售1209.8亿元，占全市52.3%，增速快于全市10.5个百分点。港口能级不断提升，盐城港完成投资42.4亿元，大丰港区深水航道工程完成60%工程量，滨海港区煤炭码头一期和通用码头二期工程主体建成，响水港区万吨级码头群和射阳港区航道二期导堤工程快速推进。沿海列统货物吞吐量4045万吨，增长4.8%；集装箱吞吐量9万标箱，增长25%。临港产业加快集聚，沿海重点推进的25个临港产业项目完成投资138.8亿元，76个临海高等级公路经济带项目完成投资95.3亿元。深化沿海央企战略合作，5·18经贸洽谈会期间，国电投、华电等12个央企项目签约，总投资额达169亿元。港城功能日渐完善，5个港城完成投资25.5亿元，占年度计划55.4%，滨海月亮湾新外滩将于近期投入运营。外资外贸平稳增长，上半年全市注册外资到账5.19亿美元，占预期目标的50.4%，新批外资项目72个，其中总投资3000万美元以上的项目23个，增长27.8%；协议外资7亿美元，增长29.6%；实现进出口34.73亿美元；新批境外投资项目17个，增长41.7%，中方协议投资额4.2亿美元，增长22.9%。园区建设成效显著，上半年成功创建国家级载体品牌14项、省级载体品牌29项，其中，盐城环保科技城获批省级高新区，射阳港经济区获批省级开发区。

　　（六）社会民生持续改善。深入推进民生幸福工程，办好惠民实事，推动全民创业，强化社会保障，不断增强群众获得感。上半年，全市城镇常住居民人均可支配收入15385元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入8858元，增长9.6%。民生投入快速增长，财政用于民生支出增长34.4%，占一般公共预算支出比重74.8%。全市20项为民办实事项目完成投资84.8亿元，占年度计划46.8%，其中，城乡河道整治、农村水利设施改造等项目主体工程基本竣工。徐宿淮盐铁路盐城段、市区内环高架快速路网今年分别完成投资13.4亿元和17.5亿元；新水源地项目先导段开工建设，工程沿线房屋搬迁工程加快推进。扎实开展就业创业，全市新增就业4.7万人，组织职业技能培训2万人，开展各类创业活动200多场次；新增个体工商户4.13万户，增长20.4%。空气质量持续改善，空气质量优良天数比例72%，全省最高；PM2.5平均浓度52微克/立方米，全省最低；空气质量综合指数5.06，全省最好。

　　（七）财政预算执行情况良好。坚持加大财源培植力度，狠抓收入征管，加强支出管理，较好地完成了上半年财政收支任务。上半年，全市实现公共财政收入280.5亿元，增长11%。税收收入230.9亿元，增长10.9%，占公共财政收入比重为82.3%，完成年度预算52.7%。主体税种贡献较大。上半年累计入库国内增值税（含改征增值税）27.3亿元、营业税108.2亿元，两项税种增量19.7亿元，占一般公共预算收入总增量的71%。重点企业支撑明显，100户大企业（集团）开票销售1048.5亿元、税收41.8亿元，分别占全市总量的45.3%和47.1%；其中25户企业开票销售增长超20%，9户实现翻番，增量贡献率达48.8%。重点支出得到较好保障，上半年实现一般公共预算支出443.3亿元，完成年度预算的51.8%，增长29%，是我市最近几年支出进度最快的一年。教育、城乡社区、农林水、社会保障等民生支出完成预算的55.2%，科学技术、资源勘探信息事务、商业服务业事务等发展支出增长30.1%。

　　总体上看，上半年全市经济保持平稳运行态势，但国际国内发展环境依然错综复杂，市场需求和投资意愿仍然不足，新的不稳定不确定因素还在持续出现，经济平稳运行的挑战较大，主要表现在四个方面：一是经济下行压力仍然较大。上半年，11项主要指标中，规上工业增加值、服务业增加值等7项指标增速低于年度预期目标。与一季度相比，GDP、一般公共预算收入等6项指标增速回落。全市规上工业企业增长面一直低于50%，规上工业增加值增幅由2月份的10.5%，逐月下降至目前的10%。6月份，我市制造业PMI指数为47.1%，环比下降1.5个百分点，创今年以来新低；生产活动预期指数较上月环比下降6.3个百分点。二是部分行业企业运行困难。1－6月份，全市汽车行业累计入库税收35.3亿元，较上年同期下降22.6%。东风悦达起亚汽车公司今年上半年销售收入和入库地方税收同比均有下降，受其影响，摩比斯发动机、韩一模塑等配套企业税收降幅均在15%以上。化工产业仍然延续下行态势，滨海和响水化工园区由于市场、资金、环保、安全等因素停产和半停产企业115家，比重达到39%。三是投资动力渐显不足。上半年，省重大项目、“三重”、八大类等重点工程完成投资分别欠序时1.3个、2.9个和1.9个百分点，投资作为拉动经济增长的“快变量”支撑作用不够明显。重大项目开工不多，全市新开工10亿元以上产业项目仅13个，同比减少5个。四是财政收支平衡压力较大。全面营改增和收入划分过渡方案以及非税收入减免政策的实施，对全市完成年度收入目标影响较大，预计市直今年一般公共预算财力较年初将有一定额度减少，实现收支预算平衡难度较大。

　　二、下半年经济工作主要安排

　　下半年，我们将根据市委工作会议部署，对照年初人代会确定的目标任务，坚定发展信心，以更大的力度、更新的举措，埋头苦干，扎实抓好下半年工作，确保完成全年各项目标任务。重点抓好以下几方面工作：

　　（一）全力稳定经济增长。坚持把稳定增长作为首要任务，正确把握当前经济形势，采取切实有效措施，解决突出矛盾和问题，牢牢把握经济工作主动权，使经济在合理区间平稳运行，为全面完成今年经济发展目标任务奠定坚实基础。一是强化经济运行调度。对促进稳增长的一揽子政策措施抓紧进行梳理，切实将政策“红包”送到企业手中。着力帮助解决企业运行中融资、用工、市场开拓等突出问题和实际困难，营造好有利于企业发展的环境氛围，不断扩大企业增长面。加大汽车及新能源汽车产业服务力度，实现行业发展稳中有进。二是深入挖掘潜在增长点。引导鼓励企业加大创新投入，加快理念、技术、管理、营销升级，帮助已建成项目加快产品推出，加大市场开拓，尽快形成新的现实增长点。加快发展新兴服务业态，推动房地产业健康发展，不断增强消费对稳增长的拉动力。三是积极应对“营改增”。逐项排查今年后6个月增值税和改征增值税的税源情况，科学制定全年保财力基数的收入组织方案。落实“营改增”减轻现代服务业税负政策，促进我市大数据、软件信息等生产性服务业发展。

　　（二）落实重大改革举措。坚持以改革统领全局，把改革贯彻到政府工作各方面，贯穿于经济社会发展各领域、各环节，进一步创新体制机制，激发经济社会发展活力。一是深入推进供给侧结构性改革。采取分类施策、精准施策，有力有度有效落实好我市出台的“1+5”政策措施，各牵头部门进一步细化工作举措，确保年内制造业企业降成本、交通基础设施补短板等方面取得突破性进展。二是深入推进行政管理体制改革。围绕建立健全清单管理制度、构建以信用为轴心的监管体系、优化政务服务和治理“一长四多”四大主线，在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合，进一步优化服务，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”换取市场和社会活力的“乘法”。三是推进财税金融体制改革。科学组织收入，深化综合治税，确保财政收入可持续增长和收支平衡。创新投融资方式，实施重点工程建设和融资计划管理，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　（三）推进重点项目建设。坚持以推进重点项目建设为抓手，着力培植新的增长点，不断增强发展后劲。一是加大推进力度。扎实开展“项目载体提升年”活动，进一步加大省重大项目、“三重”、八大类等重点项目推进力度，加快工作节奏。适时组织项目进展专项督查，梳理工程建设中存在的问题，进行集中会办，研究推进措施，确保项目按时序推进。二是突破项目招引。继续组织境内外招商活动，紧抓关键项目和重点企业，加大与央企、上市公司、跨国公司的对接力度，确保取得实效。三是优化跟踪服务。坚持以创新的举措，狠抓项目资金、用工、用地等关键环节，切实强化要素保障。加快建立全市在建项目跟踪服务平台，适时掌握重大项目建设进展，进一步完善项目考核办法和手段。

　　（四）加快沿海开放开发。按照全市沿海开发座谈会的部署要求，落实新一轮沿海开发的八大任务，以重大项目建设为抓手，深化“三港联动”发展，不断开创沿海发展新局面。一是优化空间布局。围绕新一轮园区经济发展布局，抓紧启动编制18个重点园区板块规划，明确园区四址边界、产业方向和运行机制，建立城乡发展、土地利用、生态环境和产业发展“多规合一”的规划体系。二是推进港产城融合发展。重点推进大丰港区10万吨级深水航道以及滨海、射阳、响水港区万吨级码头群建设，加快海工装备、海洋经济等新兴产业集聚发展，通过临港产业的重大突破，带动港口、港产和港城高水平联动。三是加强对接争取。抢抓长三角城市群发展规划和“十三五”专项规划编制的有利机遇，围绕主体功能区划、沿海开发、产业合作、载体平台、配套设施等重点方面，加大向上汇报对接力度，争取更多政策资金支持。

　　（五）扎实抓好民生实事。全力推进民生幸福工程，重点抓好今年的20件为民办实事工程。对市区公共停车设施等序时不足10%的项目，协调解决存在问题，确保按时完成，向人民群众交上一份满意的答卷。大力推进新水源地、盐龙湖水厂项目建设，彻底解决群众饮水安全问题。加快内环高架快速路网建设，确保年内建成通车。加大创新创业推进力度，结合“515”人才引进计划，做好盐城籍毕业生回乡就业创业服务工作。逐步健全社会养老服务体系，巩固提高城乡社保、医保、低保以及城市住房保障、托底救助保障等保障事业，实现公共服务水平和均等化程度的显著提升。迅速开展“6·23”自然灾害灾后重建工作，结合镇村建设、棚户区改造等工作，抓紧编制受灾镇村重建规划，确保群众生产生活在入冬之前得到妥善安置。扎实推进城市工作和新型城镇化建设，将其作为保障改善民生、全面建设小康的有效路径，强化产业支撑、开放支撑和功能支撑，切实改变城市特色面貌、城镇环境面貌、城乡交通面貌和农村居住面貌。