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——2017年盐城经济社会发展回眸之七
脚步铿锵，纵深迈进。2017年，我市紧跟中央、省委步伐，聚焦重点、集中精力、突破关键环节，着力推进破解体制机制障碍、释放创新创业活力、增进人民群众福祉等重点任务，蹄疾步稳推动改革全面深化。我市先后研究出台了行政体制、国企国资、文化体制、党建制度等60多个力度大、措施实、接地气的改革方案，盐城全面深化改革主体框架建立。一年来，深化改革各项举措在经济、农业、生态、文化等诸多领域落地开花，让盐城人享受到了更多的改革红利。
“放管服”持续加力 打造营商环境高地
“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。今年，我市不断推进深化“放管服”改革，全力打好行政审批制度改革攻坚战，大力推行“不见面审批”，单个行政审批项目平均承诺时限缩短为3.98天，实际平均办件时限为1.96天……盐城正在成为全省审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。
云杉清洁能源公司事涉5个县（市、区）发改委申报的项目，通过“不见面审批”模式，一个工作日内完成备案手续；建湖智能制造项目，通过“区域评”所需时间、费用比原来减少一半……“放管服”改革，释放了发展“新动能”，给企业发展带来了“加速度”。
“按照过去流程，项目从立项到发放施工许可证要60个工作日，现在通过‘代办制’只花了21.5个工作日，强有力地保证了项目竣工投产目标。”东山精密电子项目建设现场负责人刘长庆对盐城提供的高效服务赞叹不已。刘长庆提到的“代办制”是我市“不见面审批（服务）”改革工作中的一项举措。
“不见面审批（服务）”，是我市深化“放管服”改革的重点。今年以来，全市梳理公布不见面审批（服务）事项10430项，其中市直51个部门梳理出1334项。快递送达是实现不见面审批（服务）的重要途径之一。今年市县两级完成EMS快递送148110件，真正避免了办事企业和群众不必要往返，节省了大量时间和精力。
按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”工作部署，在全市范围内实现了“3550”目标。其中，盐城经济技术开发区先行一步，把“3550”标准提高到“2330”标准，即企业2个工作日注册开业、3个工作日内获得不动产权证、30个工作日取得一般工业生产建设项目施工许可证，半年内形成经验在全市开发园区推广。
“‘多图联审’让我们少跑腿。”保利盐城房地产公司相关负责人感慨说。该公司的“紫湖文苑建设项目”共报审建设施工图审查单体22项，通过数字化“多图联审”，5个工作日内提交初审意见，7个工作日完成复审确认，全程“不见面”审图。今年，我市在全国地级市率先推行全闭环的市县共用数字化“多图联审”平台，规划设计图、建筑、消防、人防、防雷装置施工图和通信基础设施图，实现“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”，大力压降图审材料、环节、时间和成本。
今年6月底，我市建成政务服务“一张网”平台框架，完成与省统一身份认证体系对接，实现“单点登录、全网通办”，市县统一的政务服务网与江苏政务服务网也同步开通运行。截至11月底，全市江苏政务服务网访问量超1750万人次、APP下载量超28.5万次、注册量超23.2万人，“一张网”得到很好推广运用。
发力重点领域 一批改革成果享誉全省全国
“成交价800元/年/亩。”12月7日上午，伴随着盐都区农村产权交易中心工作人员的一锤定音，尚庄镇古殿村约972亩土地成功流转。如何盘活沉睡的农村集体“三资”，既增加村集体和村民收入，又防止“微腐败”？盐都探索出了一条农村集体资金、资产、资源实现保值增值、还权赋能的现实路径，形成了以数据共享“一网通”、管理责任“一单清”、阳光村务“一点明”为核心的“盐都模式”。
如今，“盐都模式”向全市面上拓展推广，我市正着力打造“一网四化”盐城样本，全力推动农村产权交易规范透明全覆盖。2014年试点以来，全市累计完成农村产权交易4198宗，交易金额23.7亿元。今年以来，共完成农村产权交易3441宗，交易金额17.34亿元，分别是前三年总和的4.54倍、2.73倍，交易累计实现溢价8859万元，总溢价率为3.7%。
全面小康，最艰巨最繁重的任务在农村。今年，我市以农村集体产权制度改革为主线，催动农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权交易市场建设和农村社区股份合作制改革等“三驾马车”齐头并进。卓有成效的改革，解决了很多农村老大难的问题，让农民获得了实实在在的利益：农村面貌得到了明显改善、农村积极发展活力得到明显提升、农村社会矛盾纠纷得到了有效化解……
牵一发而动全身，落一子而活全盘。这一年，以国家和省级试点为抓手，我市推动改革在重点领域和关键环节取得突破性进展。
围绕供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务，推出符合盐城实际的一张网、一桶水、一部车、一片林、一座城“五个一”战略工程，着力打牢发展基础，补齐民生短板；经济体制改革孕育了新动力；政治体制改革剑指社会治理；党的建设制度和纪检体制改革致力管好“关键少数”；生态文明体制改革有效保护绿水青山；国家新型城镇化综合试点改革不断提升城镇化发展质量和水平；市属国资国企改革不断优化全市国有经济结构、增强企业的活力、竞争力和抗风险能力。
一批可复制可推广的改革成果，为全省乃至全国深化改革提供了更多生动的实践样本：自主探索的土地联耕联种改革，被写进中央一号文件在全国推广；供销社综合改革创造了在全国有影响、全省树标杆的“时堰模式”；在全国首家全面推行投资项目“三书合一”，大幅降低了企业制度性交易成本；探索市场主体“快出”的成功做法正在全国范围内推广；创新精准扶贫工作机制，滨海县建立“阳光扶贫”系统，探索用“大数据”手段推进精准扶贫，获国家人社部、国务院扶贫办表彰；健全社会矛盾纠纷排查、调解机制，成立全省首家市级大调解中心，在全国率先实行矛盾调解个案补贴制度，被司法部在全国推广……
以人民为中心 群众拥有更多幸福感
“花150元，就可以享受一年12次血糖检测、4次糖化血红蛋白检测，另有一次眼底照相、颈动脉B超、足背动脉筛查服务……现在血糖降下来了，干活比以前更有劲了。”今年，大丰区三龙镇东红村村民刘根英在村医的建议下，购买了150元的家庭医生医疗服务包。目前，全市161个乡镇卫生院（社区卫生中心）、2030个村卫生室（社区卫生站）全面开展家庭医生签约服务，覆盖率分别达100%、90.83%。
今年，我市重点围绕医疗、教育、就业、社会保障等群众关注的热点难点问题，集中推出一批暖心改革举措，精准消除发展中的“堵点”、“痛点”和“盲点”，让人民群众享有更多改革红利，拥有更多幸福感和获得感。
医药卫生体制改革全面推进，按照保基本、强基层、建机制要求，我市坚持医疗、医药、医保“三医”联动，加大公立医院改革力度，鼓励社会资本办医，实现了公立医院医药价格改革、基本医疗保险、基本公共卫生服务、基本药物制度全覆盖，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，家庭医生签约服务入选全国医改十大创新举措，成为深化医改重大典型经验。
深化教育管理体制改革，鼓励和引导社会力量投资办学，北师大、华师大、南师大等优质教育资源加速向盐城集聚，优化教育布局，推进教育均衡化，更好惠及广大人民群众。
社保制度改革全面展开，在全省首家实现市区被征地农民养老待遇“新老同标”“同城同标”，在全省率先同步实施城镇职工和城镇居民大病保险制度，在全省首家建立困难群众保障援助制度。“救急难”国家级试点进一步深化，实现了社会救助从分散、临时、单一的模式向归口、综合、统一的模式转变，使“救急难”综合试点成果制度化、规范化、标准化……
改革争在朝夕，落实难在方寸。我市以“建立市领导牵头推进重点改革任务制度”为抓手，推动各级领导干部带头抓改革部署落实、带头抓改革调研论证、带头抓改革协调推进、带头抓改革督察问效，把改革主体责任扛在肩上、抓在手上，加快推进各项改革落地见效。 |
